一、高质量发展与关键办学能力的内涵

（一）职业院校高质量发展

职业院校的高质量发展是我国贯彻实行教育强国建设战略的重要实践形式。在教育领域，高质量发展关注教育体系与经济社会发展需求的动态适应、教育质量的系统性与结构性提高以及教育公平的实质性推进，具体到职业教育领域，高质量发展要呈现出三重特征，即战略适配性、创新驱动性以及生态协同性。

战略适配性是指职业教育要紧密衔接国家重大战略以及区域经济布局，要求职业院校通过优化课程结构、动态调整专业设置，实现人才培养精准匹配产业需求。

创新驱动性所呈现出的意义在于，数字化转型以及产教融合的不断深入成为职业教育实现高质量发展的关键动力，职业教育要实现创新，就需要突破传统的“理论灌输+技能训练”的二元模式，转而发展为“技术赋能+场景重构”。

生态协同性是指职业教育要打造出政府、院校、企业以及行业等多元主体协同共生的教育生态系统，德国曾推行“双元制”作为职业教育模式且取得成功，其经验显示企业深度参与课程开发和实训评价对提升职业院校办学能力有关键作用，借助政策链引导资源整合，形成“教育链—人才链—产业链—创新链”闭环。

（二）职业院校关键办学能力

职业院校所有的办学能力是其服务区域经济发展以及支撑产业结构转型的核心竞争力所在，依据构成要素以及功能方面存在的差异，可把职业院校办学能力的建设区分为夯实基础办学能力和提升关键办学能力两个层级，这二者共同构成了“金字塔式”的结构。

1.职业院校基础办学能力

基础办学能力是职业院校得以生存发展所必备的能力以及底线要求，主要包含三个维度，即基础设施保障力、师资队伍基准力以及教学管理规范力。基础设施保障力涉及校舍面积、实训设备以及信息化平台等硬件资源的标准化配置情况。师资队伍保障力是指职业院校借助资源整合以及制度设计等方式，构建起可持续优化的教师队伍，其中囊括学历结构、生师比以及教师数量达标率等基础性指标。教学管理规范力是指职业院校借助构建覆盖教学全周期的标准化管理体系，以此保证教学活动的有序性与时效性，涉及课程设计、过程监控、质量评价等诸多制度体系的规范化运行。

2.职业院校关键办学能力

关键办学能力是职业院校在复杂教育生态环境中塑造差异化优势、服务高质量发展的核心竞争力，内涵可划分为“五力”，即专业建设精准力、产教融合协同力、数字化治理革新力、师资队伍创新力以及社会服务辐射力。

专业建设精准力是指职业院校以战略性新兴产业和区域支柱产业为锚点，依据区域产业发展需求，借助动态监测劳动力市场变化，不断优化课程体系与专业结构，打造出“需求识别—资源整合—动态优化”的专业建设通路，以此提升专业设置和高质量发展的精准匹配程度，化解“专业滞后市场”带来的供需矛盾。

产教融合协同力以校企合作为基石，通过共建实训基地、产业学院以及导师双向流动，搭建起“人才共育—技术共研—成果共享”的模式，打通教育链和产业链的价值交换渠道，实现人才培养供给侧与企业行业需求侧的高度契合。

数字化治理革新力指运用人工智能、大数据等技术手段重新构建教学场景，创建“数据采集—分析预测—智能决策”的数字化治理生态，以技术赋能提高管理效能，推动职业院校治理数字化转型。

师资队伍创新力围绕“双师型”教师队伍建设，构建教学创新团队及教学成果的激励体系，激发教师的教学改革动力和创新活力。

社会服务辐射力面向行业企业提供技术研发以及技能培训服务，构建“人才培养—技术推广—文化传播”三位一体的社会服务网络，进一步拓展职业教育的价值链，强化职业院校服务区域经济发展的功能定位。

二、高质量发展视域下职业院校关键办学能力提升策略

要提升职业院校关键办学能力，须基于类型教育的定位，运用系统性思维突破制度改革以及实践创新，借助优化资源供给机制、深化产教融合、强化数字赋能、重构评价体系等一系列策略，达成从“规模扩张”向“内涵提质”的转变。

（一）优化资源投入机制，夯实办学基础能力

若想提升职业院校关键办学能力，须突破传统资源分配模式，转向需求导向的精准供给机制。这就要求政府释放宏观调控和政府治理效应，构建分级分类的财政保障制度。中央财政要重点支持跨区域重大实训基地建设、战略性新兴产业等全国性重点项目，地方财政要聚焦区域产业适配的常规投入，把职业教育生均拨款纳入地方财政预算刚性支出范畴，保障资金拨付稳定且持续。

为此，可以设立“职业教育基础能力提升专项基金”，优先支持智慧教学平台、实训基地等基础设施建设工作，搭建区域资源协同共享网络。同时，建设跨院校资源联盟，依托省级职业教育集团，建立区域性实训基地、课程资源和师资共享平台，实现校际资源互通；深化校企资源互通机制，推动行业龙头企业向职业院校开放生产性实训资源，建立“企业资源库—院校需求单”对接平台。完善数字化基建长效运营体系，构建标准化智慧教育基建，强化资源使用效能监测与问责，构建动态监测指标体系，实时追踪资源投入与产出效益，建立绩效问责与动态调整机制，将资源使用效能纳入院校领导班子考核体系，促使资源高效配置。

（二）完善“双师型”教师培养体系，强化实践导向

完善职业院校“双师型”教师培养体系，核心要点是进行制度重构，打破传统师资队伍建设的路径依赖，从根源上解决教师理论与实践相割裂的矛盾。

一方面，设立教师实践能力认证中心，由行业组织、龙头企业以及院校共同制定实践能力等级标准，针对教师参与企业项目的贡献、成果转化等核心能力进行分级认证，认证结果作为职称晋升与岗位聘用的刚性指标，对“双师型”教师专业发展路径进一步优化。在教师职业发展中增设“技术教授”“产业导师”等岗位，着重考察教师解决企业技术难题、开发实践教学资源的综合能力。

另一方面，构建校企联合培养平台，由企业技术专家和院校教师共同组成，共同承担课程开发、实训指导以及技术攻关等任务，完善激励制度与保障体系，强化企业参与的制度激励，把企业承担教师实践培养、共建教学资源等行为纳入高新技术企业认定、税收优惠的政策范围，破解校企合作中的“责任模糊”与“动力缺失”等问题。

 

另外，建立教师专业发展的长效支持机制，实施“双师型教师专业成长计划”，构建覆盖履职前后的一体化培养体系，履职前要求新入职教师要凭借企业见习考核，职后阶段依托行业培训基地开展周期性技术研修，统筹开展“双师型”教师培训、技术交流与成果孵化。

（三）深化产教融合生态，构建“五链衔接”育人模式

产教融合生态需要打破传统校企合作的限制，运用系统性思维重新构建教育链、产业链、创新链、政策链以及人才链之间的协同机制，促使职业教育从以往的“被动适应”转变为“主动引领”产业发展，全方位提高职业院校服务产业转型升级的核心能力。

首先，要建立产教融合的协同治理框架。构建由政府主导、行业指导以及校企为主体的三级协同治理体系，在政府层面设立专门的产教融合协调机构，全面统筹规划区域内产教融合的发展。行业组织发挥其制定技术标准以及对人才需求进行预警的作用。校企双方凭借共同建设产业学院、技术研发中心等平台，形成风险共同承担、成果共同分享的深度合作机制。

其次，要推动教育链与产业链的动态耦合。实施专业设置动态优化机制，定期开展专业结构和区域产业匹配度的评估，对于那些滞后于产业升级的专业实施预警调整或者退出机制。强化创新链对人才培养的反哺作用，构建“研教学”一体化的平台，把企业真实的生产项目、技术革新案例转化成教学项目库，学生在教师以及企业行业导师的双重指导下，培养解决现实问题的能力和创新思维。

再次，要完善政策链的激励与约束功能。制定《产教融合促进条例》，明确校企双方在人才培养、技术研发、资源共享等方面的法定义务，建立第三方评估机制，创新产权配置和收益分配机制，凭借知识产权共享协议，明确校企合作成果的归属比例以及商业化路径。

（四）重构多元化评价体系，聚焦核心育人成效

职业教育评价体系进行重构时应以“能力本位”为导向，打破传统评价所形成的路径依赖，促使职业教育回归培育技术技能的本质属性，提升职业院校的关键办学能力。

其一，建立能力导向的多维评价体系，构建“知识—技能—素养”三位一体的评价维度。其中知识维度着重于对技术原理的掌握情况，技能维度聚焦于复杂问题的解决能力以及创新能力的培育，素养维度关注职业精神、团队合作以及终身学习的意识。推行“岗位胜任力认证”制度，把行业资格认证、企业技能等级等证书纳入评价体系，实施“课程学分与技能证书”的双向互认机制，学生借助企业真实项目的考核可替代传统课程学分。

其二，完善职教高考的技能考核体系，技能测试题库由企业与行业联合开发，建立“技能考核标准化示范基地”。

 

其三，推进评价制度的协同治理改革，明确政府、行业、企业、院校在评价体系里的权责关系，形成多元共治的局面。（节选自《教育科学论坛》2025年第33期）
  初审：陈淑琴
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